□本報(bào)記者 王劍
首善在水，水利陜西。
穿越歷史，凝望山河。黨的十八大以來(lái)，陜西省深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，山水林田湖一體謀劃，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門管水向協(xié)同治水的轉(zhuǎn)變，奏響了新時(shí)期水利改革發(fā)展的強(qiáng)勁號(hào)角。
五年來(lái)，陜西水利人在中央新時(shí)期水利工作方針指引下，堅(jiān)定實(shí)施省委、省政府區(qū)域治水方略，治水興水的步履鏗鏘有力、堅(jiān)定向前，頑強(qiáng)拼搏，與時(shí)間質(zhì)量角力，與艱險(xiǎn)困苦并肩，躬耕不息，風(fēng)雨兼程。一批事關(guān)陜西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利工程建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得了令人矚目的成就。帶著民生期盼砥礪奮進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)民生水利項(xiàng)目落地生根，三秦百姓因水受益；一個(gè)個(gè)重大水生態(tài)項(xiàng)目加速實(shí)施，滋潤(rùn)著一方方北方大地。水利華美樂(lè)章譜寫出新的篇章，足以在歷史進(jìn)程中留下深刻印記。
重大工程建設(shè)提速，破解水資源“瓶頸”
陜西地處內(nèi)陸腹地，橫跨長(zhǎng)江黃河兩大水系，水資源緊缺，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。而關(guān)中和陜北地區(qū)人均占有水資源量分別僅占全國(guó)平均水平的1/6和1/8。為破解水資源短缺“瓶頸”制約，省委、省政府立足省情水情實(shí)際，加快推進(jìn)省內(nèi)南水北調(diào)引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石等重大調(diào)水工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)陜北黃河引水工程建設(shè)，努力在水資源調(diào)控能力和保障能力上有一個(gè)大的突破。
引漢濟(jì)渭工程是統(tǒng)籌陜西全境水資源，構(gòu)建大水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡、科學(xué)利用，解決關(guān)中、陜北缺水問(wèn)題，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性水資源配置工程。
這項(xiàng)工程由位于洋縣的黃金峽水利樞紐、位于佛坪和寧陜交界的三河口水利樞紐以及全長(zhǎng)98.3公里的秦嶺輸水隧洞三部分組成。輸配水工程供水區(qū)直接受益人口1400萬(wàn)人，間接受益人口600萬(wàn)人，每年可增加渭河入黃河水量6億~7億立方米。
引漢濟(jì)渭調(diào)水工程自全面開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體參建者知難而進(jìn)、克難攻堅(jiān)、頑強(qiáng)拼搏、大干苦干，開(kāi)展了一系列科研攻關(guān)，在破解超長(zhǎng)通風(fēng)、封堵涌水、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等方面取得了顯著成效，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
截至今年8月底，累計(jì)完成投資118億元，三河口樞紐大壩已澆筑37米，黃金峽樞紐左壩肩已開(kāi)挖至536米，右壩肩已開(kāi)挖至480米，秦嶺輸水隧洞累計(jì)完成開(kāi)挖支護(hù)106.41公里。輸配水干線工程國(guó)家層面立項(xiàng)取得重大突破，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)該項(xiàng)目中設(shè)計(jì)年供水量大于3億立方米、供水對(duì)象較為重要的骨干工程建設(shè)內(nèi)容直接審批，并按規(guī)定予以中央投資補(bǔ)助，統(tǒng)籌納入國(guó)家重大水利工程。
涇河?xùn)|莊水庫(kù)，被譽(yù)為“陜西的三峽工程”。工程建成后，將與渭河綜合整治及生態(tài)區(qū)一起，形成完整的渭河下游防洪體系，為沿渭西安、咸陽(yáng)、渭南3市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及9區(qū)縣80萬(wàn)人、160萬(wàn)畝耕地提供安全保障。今年7月，東莊可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。前期工程1號(hào)進(jìn)場(chǎng)道路右岸段11.3公里已建成通車，1號(hào)、2號(hào)隧洞貫通，壩址勘探試驗(yàn)洞全面完工，1號(hào)進(jìn)場(chǎng)道路左岸段長(zhǎng)2.99公里正在施工，將為導(dǎo)流洞開(kāi)工建設(shè)提供施工通道。
延安黃河引水工程是從根本上解決延安城區(qū)及北部地區(qū)水資源短缺的最佳途徑。截至目前，延安黃河引水工程累計(jì)完成投資26.62億元，6條隧洞全部貫通，管線累計(jì)完成管溝開(kāi)挖65.45公里，管道安裝60公里，1至6級(jí)泵站廠區(qū)主體已全部完工，高家灣水廠、泥沙處理站主體完成。
引紅濟(jì)石調(diào)水工程自秦嶺南麓漢江水系褒河支流紅巖河上的關(guān)山樞紐引水閘取水，穿越秦嶺太白山脈，自流調(diào)入秦嶺北麓渭河支流石頭河，主要為農(nóng)業(yè)灌溉和向西安、咸陽(yáng)、寶雞、楊凌等城市供水。面對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件導(dǎo)致的TBM卡機(jī)、突泥涌水、區(qū)域斷層分支和次生斷層等很多意想不到的困難和問(wèn)題，水利建設(shè)者克服困難，終于在今年4月27日輸水隧洞實(shí)現(xiàn)全線貫通，提前5個(gè)月完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),預(yù)計(jì)2018年國(guó)慶節(jié)前，漢江水將穿越秦嶺太白山脈流入渭河。
與此同時(shí)，圍繞補(bǔ)短板惠民生的一系列重點(diǎn)水庫(kù)工程加快實(shí)施。咸陽(yáng)亭口水庫(kù)累計(jì)完成投資13億元，主壩工程已完成，反調(diào)節(jié)庫(kù)大壩整體填筑至884米高程。輸水洞已全面貫通并完成灌漿及襯砌，放水塔閘房已澆筑完成。泄洪排沙洞已投入使用運(yùn)行。銅川龍?zhí)端畮?kù)工程累計(jì)完成投資2.17億元，大壩填筑達(dá)到設(shè)計(jì)高程順利封頂，大壩全斷面填筑至700米高程，完成大壩下游排水棱體干砌石護(hù)坡、排水棱體岸坡排水溝施工，大壩下游量水堰板和水尺安裝完成，為實(shí)現(xiàn)2017年大壩下閘蓄水奠定了基礎(chǔ)。
生態(tài)治水創(chuàng)新，保障三秦水靈山秀
近年來(lái)，陜西省委、省政府貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持柔性治水，實(shí)施的一系列水生態(tài)治理工程，織就了保障三秦百姓生活的幸福網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了讓城鎮(zhèn)有水、市民有去處，鄉(xiāng)村有景、農(nóng)民有好處。
構(gòu)建關(guān)中水系，做大“盛水盆”。以天然水系為骨架，連通工程為紐帶，重要水源、湖泊、蓄滯洪區(qū)、濕地等為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“四橫十縱”水系構(gòu)架。全面實(shí)施供水安全保障、防洪安全保障、河湖生態(tài)水量保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善提升六大工程。通過(guò)自然水道修復(fù)，實(shí)施人工水道連接，實(shí)現(xiàn)水資源的聯(lián)通聯(lián)調(diào)聯(lián)控，形成多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的柔性水網(wǎng)體系。
積極推進(jìn)江河庫(kù)渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)試點(diǎn)和擴(kuò)面增效，在2016年試點(diǎn)取得實(shí)效基礎(chǔ)上，今年西咸新區(qū)雨水地表水地下水立體調(diào)劑試點(diǎn)向秦嶺北麓延伸、渭河流域汛期錯(cuò)峰調(diào)蓄試點(diǎn)向渭北延伸、水庫(kù)主汛期安全運(yùn)行調(diào)度試點(diǎn)向漢江流域延伸、澇池塘壩站窖枯豐調(diào)節(jié)向陜北延伸，把水蓄起來(lái)，讓水活起來(lái)，使水靈起來(lái)。2016年實(shí)施關(guān)中地區(qū)三座水庫(kù)聯(lián)調(diào)，既確保了渭河生態(tài)流量又實(shí)現(xiàn)為缺水灌區(qū)補(bǔ)水1960萬(wàn)立方米，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了首次由內(nèi)蒙古向陜西紅堿淖跨省區(qū)補(bǔ)水100萬(wàn)立方米。
2016年，《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》正式出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃，陜西省將用5年時(shí)間投資189億元，沿渭河兩岸堤防向外側(cè)擴(kuò)展200至1500米，建設(shè)面積達(dá)1000平方公里的渭河生態(tài)區(qū)。按照“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，新的生態(tài)區(qū)規(guī)劃布局“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”，實(shí)施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、濕地建設(shè)、水量保障、生物保護(hù)、河湖連通、開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建河湖庫(kù)塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關(guān)中柔性水系。截至目前，陜西渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)已完成灘區(qū)治理9.95萬(wàn)畝，水面景觀及河灘自然修復(fù)3.41萬(wàn)畝。今年還重點(diǎn)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化砂場(chǎng)建設(shè)，加快灘面整治，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)，計(jì)劃建成支流入渭口和排污口濕地10處1.4萬(wàn)畝。日前以保障防洪安全為前提，以拉大城市框架，改善人居環(huán)境為目的渭河咸陽(yáng)湖二期竣工正式向市民開(kāi)放，工程全部完工后，城區(qū)段將形成16.82公里的生態(tài)景觀，渭河一河兩岸將成為城市的生態(tài)景觀帶、全體市民的“都市會(huì)客廳”。
隨著漢江綜合治理的全面鋪開(kāi)和有序推進(jìn)，已累計(jì)完成投資47.1億元，累計(jì)新建加固堤防護(hù)岸358公里，如今的漢中一江兩岸是一湖碧波萬(wàn)頃，十里生態(tài)長(zhǎng)廊的“巨幅畫卷”。
延河綜合治理實(shí)施1年來(lái)，累計(jì)完成投資19.2億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目260處，已初見(jiàn)成效，延安市中心城區(qū)段河道面貌煥然一新，為市民創(chuàng)造了一個(gè)舒適的休息場(chǎng)所。無(wú)定河綜合治理工程開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)受住了今年“7·26”榆林特大暴雨洪水的考驗(yàn)。
關(guān)中水系昆明池、鹵陽(yáng)湖、渼陂湖三大水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，試水試驗(yàn)成功。以生態(tài)、文化修復(fù)為基底，渼陂湖水系生態(tài)修復(fù)工程按照少搬少遷、少占農(nóng)田的原則，通過(guò)恢復(fù)濕地、水田、草甸、蓄滯洪區(qū)等水生態(tài)系統(tǒng)，將形成生態(tài)水面4180畝，在長(zhǎng)達(dá)4.9公里的范圍內(nèi)，打造“十里水鄉(xiāng)”的生態(tài)格局，真正把渼陂湖建成群眾滿意的綠色工程、幸福工程和陽(yáng)光工程。渼陂湖一期工程萯陽(yáng)湖已經(jīng)建成蓄水，形成水面230畝，渼陽(yáng)湖完成65%；澇河天橋段堤防工程已完成近半，1號(hào)湖完成主體工程試蓄水。建成后將實(shí)現(xiàn)水韻、綠韻、古韻、鄉(xiāng)韻、新韻“五韻渼陂”的完美融合。
渭南鹵陽(yáng)湖生態(tài)治理完成天驕湖景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、天鹵湖和天驕湖連接段工程，天鹵湖形成湖面1350余畝。
2016年陜西啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村澇池生態(tài)修復(fù)工程，按照“六能”（即能恢復(fù)蓄水排澇，能修復(fù)自然生態(tài)，能聯(lián)通區(qū)域水系，能惠及民生需求，能傳承歷史人文，能持續(xù)安全管護(hù)）要求，實(shí)現(xiàn)澇池、塘壩、站窖澇時(shí)蓄水，旱時(shí)取水，枯豐調(diào)節(jié)，抓點(diǎn)示范，全面推動(dòng)。今年以來(lái)，全省共完成澇池修復(fù)整治582座，在建147座，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注�！笆濉逼陂g，全省計(jì)劃投入22億元，在關(guān)中地區(qū)規(guī)劃修復(fù)整治澇池9070座，通過(guò)建好入水口、打通排水溝，讓昔日澇池的死水“活起來(lái)”，確保澇池水不溢、水不漏、水不干、水不臭。作為村民記憶中的鄉(xiāng)愁重要部分，修復(fù)后的澇池不僅是鄉(xiāng)村中一顆顆璀璨奪目的明珠，更成為農(nóng)村群眾休閑娛樂(lè)的“后花園”。
與此同時(shí)，灃河、澇河綜合整治加快推進(jìn)，秦嶺北麓水系相連、湖池相通、漕運(yùn)明渠修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”歷史盛景的水生態(tài)建設(shè)如火如荼，讓更多的地方依水得利，讓更多的人因水受益。
堅(jiān)持柔性治水，積極采用近自然水土保持措施，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)水源和改善環(huán)境等重點(diǎn)工作。陜西省年均治理水土流失面積6500平方公里以上，新修加固淤地壩1000座，完成綜合治理小流域200條，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的根本轉(zhuǎn)變。
民生水利蓬勃發(fā)展，讓廣大群眾共享新生活
陜西省委、省政府始終堅(jiān)持把民生水利放在重要位置進(jìn)行部署和推進(jìn)，讓老百姓特別是貧困地區(qū)群眾享受到水利大發(fā)展的成果。
淳化縣溝東村的貧困戶王永科今年大棚里的西紅柿一筐一筐地賣了出去�！敖衲�4月建了6個(gè)西紅柿棚，現(xiàn)在好的時(shí)候一天能賣兩百多元錢，這在以前想都不敢想。多虧了水利部門給打了機(jī)井，再也不用‘靠天吃飯’了�！蓖跤揽萍�(dòng)地說(shuō)。
淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)溝東村供水工程建成后，解決了潤(rùn)鎮(zhèn)溝東村1418口人的飲水問(wèn)題。同時(shí)，充足的水源也讓包括溝東村在內(nèi)的周邊4個(gè)村子，開(kāi)始成規(guī)模地發(fā)展大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)。
“十二五”期間，陜西省共投入農(nóng)村飲水資金81.3億元，建成各類工程1.4萬(wàn)多處，解決1429萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到87%，“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上工程達(dá)到255個(gè)，集中供水覆蓋率達(dá)85%�！笆濉币詠�(lái)，陜西緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先安排實(shí)施建檔立卡農(nóng)村貧困人口飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全與百姓脫貧實(shí)際無(wú)縫對(duì)接，全面解決貧困地區(qū)貧困群眾的飲水安全問(wèn)題。
2016年，陜西省啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，共解決和改善了558個(gè)建檔立卡貧困村4.66萬(wàn)貧困戶18.9萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。2017年，陜西省推出貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧農(nóng)村飲水安全考核指標(biāo)體系，要求貧困戶供水保證率達(dá)到90%以上，貧困縣農(nóng)村自來(lái)水普及率不低于90%。兩年來(lái)共完成建設(shè)投資19.34億元，改善和提高了218.61萬(wàn)人的飲水安全條件，使2406個(gè)貧困村44.96萬(wàn)貧困群眾提前實(shí)現(xiàn)了飲水安全脫貧奔小康目標(biāo)。
針對(duì)貧困地區(qū)水利設(shè)施欠賬多，尤其是中型灌區(qū)自然淤積和人為毀壞嚴(yán)重等情況。陜西省優(yōu)先開(kāi)展貧困地區(qū)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜。
在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的幫扶下，淳化縣丁戶塬村的300畝土地流轉(zhuǎn)后，建成全省高效節(jié)水灌溉扶貧示范點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就推動(dòng)了該村59戶貧困村民的脫貧工作。
按照省委省政府確立的“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”治水區(qū)域方略，陜西先后在渭北塬區(qū)、陜北山區(qū)缺水區(qū)、秦嶺北麓及沿渭井灌區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)及地下水超（限）采區(qū)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為依托，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，目前已累計(jì)建成節(jié)水灌溉面積1494萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積632萬(wàn)畝，分別占農(nóng)業(yè)灌溉總面積的77.9%、32.9%，充分發(fā)揮了對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和撬桿作用，使小農(nóng)水實(shí)實(shí)在在惠及了大民生。
此外，陜西省圍繞貧困地區(qū)易發(fā)生洪澇河段，加大規(guī)劃治理，加快應(yīng)急水源等抗旱設(shè)施建設(shè)。目前，已建設(shè)中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)66座，使貧困地區(qū)年供水量增加2.9億立方米以上，全面增強(qiáng)了防洪抗旱減災(zāi)能力。啟動(dòng)山洪易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，治理經(jīng)果林3600平方公里、水保林5700平方公里，建設(shè)淤地壩3700余座，新增攔泥庫(kù)容14億立方米。
生態(tài)修復(fù)關(guān)中水田，先后在西安市長(zhǎng)安區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市岐山和眉縣率先啟動(dòng)水田恢復(fù)建設(shè)試點(diǎn)，完成渠道襯砌7.45公里，新打機(jī)井7眼，鋪設(shè)低壓暗管2.42公里，恢復(fù)水田800畝，其中稻田450畝，荷田350畝。
持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，年新增供水能力65立方米每秒，年均節(jié)水2.1億立方米、年新增糧食生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)效益約6.5億元。加快大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)，年均增產(chǎn)糧食4.2億公斤。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月10日
