□本報記者 王永強 特約記者 何睦 王延 文靜
天津位于海河流域下游，河流水系眾多，擁有行洪河道19條1100公里，骨干排水河道109條1896公里，水域面積1256平方公里，是海河干流、薊運、潮白、永定、大清、子牙等水系的入�？�。然而自上世紀六七十年代開始，天津入境水量逐年減少，加上城市工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，來自上游和本地的水污染現(xiàn)象逐漸增加，水少、水臟、水流不暢等水環(huán)境問題日漸突出。治河先治污，天津市委、市政府堅持以中央“三個著力”重要要求為綱，持續(xù)推進水環(huán)境治理和保護工作，在大力開展水環(huán)境綜合治理，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌的同時，積極推行河長制管理模式，建立并完善河道水生態(tài)環(huán)境管理長效機制。通過多年努力，天津河長制管理不斷升級，成為鞏固水生態(tài)環(huán)境治理成果的重要手段，更為今后深化綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實的基礎。
“鐵腕”治污
大力實施水環(huán)境綜合治理
到過天津的人都有一種感覺，天津密布的河網(wǎng)堪比江南水鄉(xiāng)，卻沒有南方城鎮(zhèn)充沛的水量和優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境。多年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展積累了大量污染源，工業(yè)廢水滲坑、畜禽養(yǎng)殖的糞污、雨污合流排放等時時刻刻威脅著水環(huán)境質(zhì)量。自2008年起，天津開始大規(guī)模治理水環(huán)境，通過近6年的治理，水環(huán)境面貌有了初步好轉(zhuǎn)，但由于沒有徹底解決污染源問題，治理成果難以長期維持，污染反復時有發(fā)生。
黨的十八大以來，天津市委、市政府將生態(tài)文明建設作為踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變天津經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，以污染源治理為重點，持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理工作。自2013年起，“美麗天津·一號工程”清水河道行動全面啟動。本輪治理按照控源、截污、治污、修河、調(diào)水、開源多措并舉的原則，重點治理工業(yè)企業(yè)污染源、工業(yè)廢水滲坑、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞污、入河排污口門，大力推進污水處理廠網(wǎng)建設、建成區(qū)雨污分流改造、河道綜合治理和水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過三年多的努力，天津市累計治理廢水直排企業(yè)1155家，工業(yè)滲坑92個，規(guī)�；B(yǎng)殖場1015家，封堵入河排污口門998個，改造合流制地區(qū)108.9平方公里，治理河道49條（段）555.6公里，農(nóng)村坑塘1596座、溝渠1498條，新改擴建污水處理廠47座、一般鎮(zhèn)污水處理設施64座；新增污水處理能力28萬噸/日，建成全市66家重點污染源企業(yè)自動監(jiān)控預警系統(tǒng)和于橋水庫水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，困擾天津多年的水污染源得到較為徹底的治理，水環(huán)境面貌煥然一新。
為全面落實國家水污染防治行動計劃和中央環(huán)保督察反饋意見整改，自2016年起，天津在持續(xù)推進污染源治理的同時，大力推進污水處理廠提標改造、建成區(qū)黑臭水體治理、南北水系循環(huán)連通、于橋水庫周邊生態(tài)修復等治理工作，將水污染治理不斷引向深入，有力地推動了生態(tài)環(huán)境面貌和經(jīng)濟發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)變，為建立水環(huán)境管理長效機制奠定了堅實的基礎。
先試先行
建立河長制長效管理機制
天津河網(wǎng)密集、廣泛分布，河流管理主體眾多，長期以來管理責任不清、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制缺乏等問題嚴重影響了水環(huán)境管理工作的深入開展。隨著水環(huán)境綜合治理的不斷深入，天津在充分借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎上，結合自身實際，于2013年1月起，開始實行“河長制”，力圖破解水環(huán)境管理難題。
河長制明確規(guī)定，中心城區(qū)以內(nèi)河道由市水務局有關負責同志擔任“河長”；中心城區(qū)以外河道由所在地區(qū)縣政府行政領導擔任“河長”，并將每條納管河道按照區(qū)、街鎮(zhèn)、村的行政區(qū)劃，分段將責任直接落實到最基層的行政領導，形成大小“河長”層層負責的管理體系。河長制的實施有效解決了以往河道管理職責條塊劃分、協(xié)調(diào)不力的問題，明確由河長承擔水環(huán)境管理主要責任，通過劃分職責，有效調(diào)動了地方政府參與水環(huán)境管理的積極性。
為了實現(xiàn)對河道水環(huán)境的全方位、立體式管理，天津市進一步確定了河長制管理的四大任務。一是加強截污治污和水資源保護，減少入河污染物排放。二是加強堤岸水面保潔和違章建筑清理，改善沿河地區(qū)環(huán)境面貌。三是加強河道綠化和景觀建設，提高河道綠化水平。四是建立長效管理機制，切實提高水環(huán)境管理水平。為保障河長制實施效果，天津市還建立起了相應的監(jiān)督考核機制和社會監(jiān)督機制，明確將河道水生態(tài)環(huán)境管理列入各級政府目標責任制，定期由專門考核組就河道管理情況進行考核監(jiān)督，并將考核成績與“以獎代補”資金和干部的業(yè)績掛鉤；向社會公布河長名單、河長職責、水質(zhì)目標及監(jiān)督電話，公開向社會招募水生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督員，廣泛聽取群眾對河道水環(huán)境管理的意見。
至2016年底，天津境內(nèi)已有565條（段）5647.18公里河道納入河長制管理，初步實現(xiàn)了對全市重點河道的全覆蓋。依靠河長制的有力支撐，天津水污染加重的趨勢得到有效遏制，水環(huán)境綜合治理成果得到進一步鞏固，主要河道在改善水質(zhì)的同時，形成了集防洪除澇，生態(tài)環(huán)保，休閑旅游等多功能于一體的河道景觀，為提升區(qū)域發(fā)展空間、改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境、全面建設生態(tài)宜居城市打下良好基礎，凸顯了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了多贏、共贏。
全面升級
推動河道管理邁上新水平
2017年是貫徹落實中央《關于全面推行河長制的意見》，全面深化河長制管理的關鍵之年。天津作為全國首批實施河長制的省市，將以更高的站位推動河長制邁向新水平。經(jīng)過多輪研究討論，天津在總結近年來河長制管理經(jīng)驗的基礎上，正式出臺《天津市關于全面推行河長制的實施意見》，明確提出到2017年底，全市16個行政區(qū)將全部建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級河長制組織體系，實現(xiàn)境內(nèi)河流、湖泊實現(xiàn)管理保護全覆蓋，構建起黨政主導、屬地負責、分級管理、部門聯(lián)動、全民參與的河湖管理保護長效機制。
實施意見實現(xiàn)了對原有河長制管理內(nèi)涵的全面深化，呈現(xiàn)出五大新特點。一是管理范圍全面擴大。明確提出將全市境內(nèi)所有河流、湖泊都納入河長制管理，加強了對于群眾生活密切相關的中小河湖水域的管理，有效解決了水生態(tài)環(huán)境保護“最后一公里”問題。二是河長規(guī)格全面提高。由各級黨委書記任總河長，對轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護工作負總責，由各級政府主要負責人和分管負責人任河長，負責指導、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境管護各項任務落實。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設領域黨政同責的基本要求，強化了黨對水環(huán)境管理和保護工作的絕對領導，有助于將水環(huán)境管理和保護納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，又方便統(tǒng)籌各方面力量，共同破解河湖管護上的突出問題，提高了工作效率。三是管理內(nèi)容全面擴展。將原來的河長制四項任務擴展為水資源保護、水資源開發(fā)利用、河湖水域岸線管護、防洪除澇安全建設、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)督等八項任務，將以往分別推動的最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃、生態(tài)文明建設、污染物減排、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)了對全市河湖水域的全方位系統(tǒng)管理，推動了各方面管理力量的有效整合，實現(xiàn)各項工作的相互促進。四是治理措施全面細化。明確提出了“一河（湖）一策”的治理和保護措施，切實提高了河湖治理和保護工作的針對性，有助于各區(qū)根據(jù)每個河湖的實際問題和預期治理效果，多措并舉系統(tǒng)施治，徹底解決了影響河湖水生態(tài)質(zhì)量的問題，提高河湖治理和保護實際效果。五是考核問責全面深化。加大了對河長履職情況的考核和問責力度，明確提出將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任，切實將考核問責的壓力轉(zhuǎn)化為落實好河長制管理各項任務的動力。
從截污治污到四級河長，天津水環(huán)境綜合治理不斷深化，河長制管理持續(xù)升級，形成了一條適應天津發(fā)展的生態(tài)文明建設新思路。站在新的歷史起點上，天津?qū)⒁院娱L制為抓手，以更高的標準落實好國家水污染防治行動計劃和環(huán)保督察反饋意見整改，以優(yōu)美的水環(huán)境迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利報 2017年10月13日
